因地製（zhì）宜發展生物質能，推廣先進生物液（yè）體燃料

為推（tuī）進碳達峰碳中（zhōng）和（hé）、美麗中國建設，促進經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型，加大節能降碳工作推進力度，采取務實有效舉措（cuò），盡最大努力（lì）完成“十四五”節能降碳（tàn）約束性指標（biāo），國（guó）務院5月23日印發了（le）《2024—2025年節（jiē）能降碳（tàn）行動方案》（下稱“方案”)。方案以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為（wéi）指導，深（shēn）入（rù）貫徹黨的二十大精神，全麵（miàn）貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明（míng）思想。方案將化石能源消費減量替代（dài）、非化石（shí）能源消費提升等十個方麵作為重點任務。其中，在非（fēi）化石能（néng）源開（kāi）發方麵，重（chóng）點強調了“因地製宜（yí）發展生物質能”。在化石（shí）能（néng）源消費減量替代行動（dòng）中，提出通過“推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料”等重要舉措（cuò），以達到交通領域減汙降碳的目（mù）標。更好發揮節（jiē）能降（jiàng）碳（tàn）的經濟效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和目（mù）標奠定堅實基礎。

2024—2025年（nián）

節能降碳（tàn）行動方案

節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全（quán）麵推進美麗中國建設、促進經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型（xíng）的重要（yào）舉措。為加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能（néng）降碳（tàn）約束性（xìng）指（zhǐ）標（biāo），製定本方（fāng）案（àn）。

一、總體要求

以習（xí）近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為（wéi）指（zhǐ）導，深入貫徹黨的（de）二十大（dà）精神，全麵貫徹習近（jìn）平經（jīng）濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中（zhōng）求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，一以貫之堅持（chí）節約優先方針，完善能源（yuán）消耗總（zǒng）量和強度調控，重點控製化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能（néng）降碳專項行（háng）動，更高水平更高質量做好節能降（jiàng）碳工作，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會（huì）效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和目標（biāo）奠定堅實基（jī）礎。

2024年，單位國（guó）內生產總（zǒng）值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工（gōng）業單（dān）位增加值能源消耗降低3.5%左右，非（fēi）化石能（néng）源（yuán）消費占比達到（dào）18.9%左右，重（chóng）點領域和行業（yè）節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排（pái）二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節（jiē）能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大（dà）努力（lì）完成（chéng）“十四五”節能降碳（tàn）約束性指標。

二、重點（diǎn）任務

（一）化石能源消費減量替代行動

1.嚴格合理控（kòng）製煤（méi）炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設（shè），推進煤電節（jiē）能（néng）降碳改造（zào）、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實（shí）施大氣汙染防治重點區域煤（méi）炭消（xiāo）費總量控製，重點（diǎn）削減非電（diàn）力用（yòng）煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大（dà）氣（qì）汙染防（fáng）治重（chóng）點區域（yù）新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理（lǐ）控製半焦（蘭炭）產業規模（mó）。到2025年（nián）底（dǐ），大氣汙染防治重點（diǎn）區域平原地區散煤基（jī）本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及（jí）以（yǐ）下燃煤鍋爐及（jí）各類燃煤設施。

2.優（yōu）化油氣消費結（jié）構。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可（kě）持續航空燃料。加快頁岩油（氣）、煤（méi）層氣、致密油（氣）等非（fēi）常規油氣（qì）資源規模化開發。有序引導天然氣消費，優先保障居民生活和北（běi）方地（dì）區清潔取暖。除石化企業現有自備（bèi）機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費提升行動

1.加大非化石能源（yuán）開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠（mò）為（wéi）重點的大型風電光伏基地（dì）。合理有序開發海（hǎi）上風電，促進海洋能規模（mó）化（huà）開（kāi）發利用，推動分布式新能源開發（fā）利用。有序建設大型水電基地（dì），積極安全有序發展核電，因地製宜發展生物質（zhì）能，統籌推進氫能（néng）發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比（bǐ）達到39%左右。

2.提升可再生能源消納能（néng）力。加快建設大型風電光伏（fú）基地外送通（tōng）道，提升跨省跨區輸電能力。加快（kuài）配電網改造，提升分布式新能（néng）源承載（zǎi）力。積極發（fā）展抽水蓄能、新型儲（chǔ）能。大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術（shù）新（xīn）模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型（xíng）儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電（diàn）負荷峰穀差率超過40%的（de）地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以（yǐ）上。

3.大（dà）力促進非化石能（néng）源消費。科學合理確（què）定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節能降碳指標進度滯後地區（qū）要實行新上（shàng）項目非化石能源消費承諾，“十四五”後兩年新上高耗（hào）能項目（mù）的非化石能源消費比例不得低於（yú）20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可（kě）再生能源綠色電力證書（以下簡稱（chēng）綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。

（三）鋼鐵行業節（jiē）能降碳行動

1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實（shí）鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造（zào）、鐵合金等（děng）名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰複燃。2024年繼續實（shí）施粗鋼產量調控。“十四五”前（qián）三年節能降碳指標完成進度（dù）滯後的地區，“十四五”後兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼（gāng）鐵冶煉項目須達到能效標杆水（shuǐ）平和環（huán）保績效（xiào）A級水平。

2.深（shēn）入（rù）調整鋼鐵產品（pǐn）結構。大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵（tiě）產品，嚴（yán）控低附加值基（jī）礎原材料產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化（huà）布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工序。大力推進廢鋼循環利用，支持發展（zhǎn）電爐短流程煉鋼（gāng）。到2025年（nián）底，電爐鋼產量占粗鋼總產量（liàng）比例（lì）力爭提升至15%，廢鋼利用量達（dá）到3億（yì）噸。

3.加快鋼鐵行業節能降碳改造（zào）。推進高爐爐（lú）頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低品位（wèi）餘熱綜合利用，推廣鐵水一（yī）罐到底（dǐ）、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強（qiáng）氫冶金等低碳冶（yě）煉技術（shù）示（shì）範（fàn）應用（yòng）。到2025年底，鋼鐵行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完（wán）成技術改造或（huò）淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能（néng）完成超低排放改造；與2023年（nián）相比，噸鋼（gāng）綜合能（néng）耗降低2%左右，餘熱餘壓餘能自發電率提高（gāo）3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

（四）石化化工行業節能（néng）降碳行動

1.嚴（yán）格石化化工產業（yè）政策要求。強化石化產業規劃布局（jú）剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等（děng）行業新增產（chǎn）能，禁止新建（jiàn）用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴（yán）格控製新（xīn）增延（yán）遲焦化生產規模（mó）。新建和（hé）改擴（kuò）建石化化工項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平，用於置換的產能須按要求及時關停並拆除主要生產設施。全麵淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控製在10億噸以（yǐ）內。

2.加快石化化工（gōng）行業節能降碳改造。實施能量係統優化，加（jiā）強高壓低（dī）壓蒸汽、馳放（fàng）氣、餘熱（rè）餘（yú）壓（yā）等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到2025年底，煉油（yóu）、乙烯、合（hé）成氨、電石行業能（néng）效標杆水平以上產能占比超過30%，能效基準水平（píng）以下產（chǎn）能完成技術改（gǎi）造或淘汰退出。2024—2025年，石（shí）化化工行（háng）業節能降碳改造形成節能量約4000萬噸標準煤（méi）、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進石化化工工藝流程再造。加快（kuài）推廣新一代離子膜（mó）電解槽等先進工藝。大力（lì）推進可再生能源替代，鼓勵可再（zài）生（shēng）能源製氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤製氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園（yuán）區探索利用核能供（gòng）汽供熱。

（五）有色金屬行業節能降（jiàng）碳行動（dòng）

1.優化有色金屬產能布（bù）局。嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控製銅（tóng）、氧（yǎng）化鋁等冶煉新增產能，合理（lǐ）布局矽、鋰、鎂等行業新（xīn）增產能。大力發（fā）展再生金屬產業。到2025年底，再生金屬供（gòng）應占比達到24%以上，鋁水（shuǐ）直接合金化比例提（tí）高到90%以上。

2.嚴格新增有色金屬（shǔ）項目準入。新建和改擴建（jiàn）電解鋁項目須達到能（néng）效標杆水平和環保（bǎo）績效A級水平，新（xīn）建和改擴建氧（yǎng）化鋁項目能效須達到強製性能耗限額標準先（xiān）進值。新（xīn）建多晶矽、鋰電池正負極項目能效須達到行業先進水平。

3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅鋶連續吹煉、豎式還（hái）原煉鎂、大（dà）型（xíng）礦熱爐製矽等先進（jìn）技術，加快有色金屬行業節能降碳改造（zào）。到2025年底，電解鋁行業能效標杆（gǎn）水平以上產能占比達到30%，可再（zài）生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標杆水平以上產能占比達到50%；有色金屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形（xíng）成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬（wàn）噸。

（六）建材行業（yè）節能降（jiàng）碳行動

1.加強建材行業產能產量調控。嚴（yán）格落實水泥、平板玻璃（lí）產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動（dòng）水泥錯峰生產（chǎn）常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副（fù）產石膏等（děng）綜合利用。到（dào）2025年底，全國水泥（ní）熟料產能控製在18億（yì）噸左右。

2.嚴（yán）格新增建材項（xiàng）目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標（biāo）杆水平和環保績效A級水平。大力發（fā）展綠色建材，推動（dòng）基礎原材料製品化、牆體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝（zhuāng）配（pèi）化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標杆水平以上產（chǎn）能占比達到30%，平板玻璃行業能效標杆水平以上產能（néng）占比（bǐ）達到20%，建（jiàn）材行業能效基準水平以下產能完成技術改造或（huò）淘汰退出。

3.推進建材行業節能降碳改造。優（yōu）化建材行業（yè）用能結構，推進用煤電氣化（huà）。加快水泥原料替代，提升工業（yè）固體廢棄物資源化利用水平（píng）。推廣浮（fú）法玻璃（lí）一（yī）窯（yáo）多線、陶瓷幹法（fǎ）製（zhì）粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷（lěng）機等節能工藝（yì）和設備。到2025年底，大氣汙染防治重點區（qū）域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年，建材（cái）行業節能降碳改造形成節能量約1000萬噸標準煤、減排（pái）二（èr）氧化碳約2600萬噸。

（七）建築節能降碳行動

1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築節（jiē）能降碳強製性標準，強化綠色設計和（hé）施（shī）工管理（lǐ），研發推廣新（xīn）型建材及先進（jìn）技術。大（dà）力發展裝配式建築，積（jī）極推動智能建造，加快建築光伏一（yī）體化建設（shè）。因地製宜推（tuī）進北方地區清潔取暖，推動餘熱供暖規模化發展。到2025年底，城鎮新建建築全麵執（zhí）行綠色建築標準，新建公共機構建築（zhù）、新建廠（chǎng）房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建築可再生能源替代率達到（dào）8%，新建超（chāo）低（dī）能耗建築、近零能（néng）耗建築麵積較2023年增長2000萬平方米以上。

2.推（tuī）進存量建築改造。落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小（xiǎo）區改造等工作，推進熱（rè）泵機組、散熱器、冷（lěng）水機組、外窗（幕牆）、外牆（qiáng）（屋頂）保溫、照明（míng）設備、電梯、老（lǎo）舊（jiù）供熱管網等更新升級，加快建築節能改造。加快供熱計量改造（zào）和按熱量收費，各（gè）地區要結合實際明確量化目標和改造時限。實施節能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建築節能改造麵積較2023年增長2億平方米以上（shàng），城市供（gòng）熱管網熱損失較2020年降（jiàng）低2個百分點左右，改造後（hòu）的居住建築、公共建築（zhù）節能率分別提高30%、20%。

3.加強建築運行管理。分批次開展公共（gòng）建（jiàn）築和居住建築節能督查檢查。建（jiàn）立公（gōng）共建築運行（háng）調適製度，嚴格公共建築室內溫度控製。在大（dà）型公共建築中探索（suǒ）推廣用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷（hé）。

（八）交（jiāo）通運輸節能降碳行動

1.推進低碳交通基礎設施建設。提升（shēng）車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移（yí）動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港（gǎng）口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿（yán）線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設（shè）。因地製宜發展（zhǎn）城市軌道交通、快速公（gōng）交係統，加快推進公交專（zhuān）用道連續成（chéng）網。完善（shàn）城市慢行係統。

2.推進交通（tōng）運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高（gāo）營（yíng）運車輛（liàng）能耗限值準入標準。逐步取消（xiāo）各地新能（néng）源汽車購買限製。落實便利（lì）新（xīn）能（néng）源汽車（chē）通行等支（zhī）持政策。推動公共領（lǐng）域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車（chē）隊。推進老（lǎo）舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點（diǎn）。到2025年（nián）底，交通運輸領域二氧（yǎng）化碳排放強度較2020年降低（dī）5%。

3.優化交通運（yùn）輸結構。推進港口（kǒu）集疏運鐵（tiě）路、物流園區及（jí）大型（xíng）工礦企（qǐ）業鐵路專用線建設（shè），推動大宗貨物及集裝（zhuāng）箱中長（zhǎng）距離運輸“公（gōng）轉鐵”、“公（gōng）轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業（yè）清潔運輸。實（shí）施城市公（gōng）共交通優先發展戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集（jí）約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運（yùn）量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換（huàn）算周轉（zhuǎn）量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九（jiǔ））公共機構節（jiē）能降碳行（háng）動

1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施（shī）對公共機構的（de）節能目標責任評價考核，探索能（néng）耗定（dìng）額預算製度。各級機關事務管理部門每年要將機關節能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構單位建築麵（miàn）積能（néng）耗、單位建築麵積碳排放、人均綜合能耗（hào）分別較2020年降低（dī）5%、7%、6%。

2.實施公共（gòng）機構節能降（jiàng）碳改造。實施公共機構節能降（jiàng）碳改造和用能設備（bèi）更新清單管理。推進煤炭（tàn）減量替代，加快淘汰老舊（jiù）柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費（fèi）占比降至13%以下，中央和國家機（jī）關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、製冷（lěng）等重點用能設備能效先進（jìn）水平占比（bǐ）達到80%。

（十）用能產品設備節能降碳（tàn）行動

1.加快（kuài）用能產品設備和設施更新改造。動（dòng）態更新重點用能產品設（shè）備能效（xiào）先進水平、節能水（shuǐ）平和準入水平，推動重（chóng）點用能設備更新升級，加快數據中心節（jiē）能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變壓（yā）器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以（yǐ）上，在運（yùn）工商（shāng）業製冷設備、家用製冷設備、通用照明設備中的高效節能產品占比分（fèn）別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊產品設備循環利用。加（jiā）快廢舊物資（zī）循環利用體係建設，加強廢舊產品設（shè）備回收處置供需對接。開展企業回收目標責（zé）任（rèn）製行動。加強工業裝備、信息通信（xìn）、風電光伏、動力電池（chí）等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等（děng）基礎數據庫。

三、管理機製

（一）強化節能降碳目標責任和（hé）評（píng）價（jià）考核。落實原料用能和（hé）非（fēi）化石能源不納入能源消耗總量和強度調控（kòng）等政策，細化（huà）分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳（tàn）目標任務。嚴格實施節能（néng）目標責任評價考核，統籌考核節能改造量和非化石能源（yuán）消費量。加（jiā）強節能降碳（tàn）形勢分析，實施能耗強度降（jiàng）低提醒（xǐng）預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業節能降碳主體責任。在中央企業負責人經營業績（jì）考核中強化節能（néng）降碳目標考核。

（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發（fā）揮能耗（hào）、排（pái）放、技術等標準牽引作（zuò）用，堅決（jué）遏製（zhì）高（gāo）耗（hào）能、高排放、低水平項目盲目上馬（mǎ）。建立重（chóng）大項目節能審（shěn）查權限動態調整機製，研究（jiū）按機製上收個別重點行（háng）業特大型項目節能（néng）審查權限，加強節能審查事中事後（hòu）監管。將碳排放評價（jià）有關要求納入固定（dìng）資產投（tóu）資項目（mù）節能審查，對項目用能和碳排放情（qíng）況（kuàng）開展（zhǎn）綜合評價。嚴格落實建設項目環境（jìng）影響評價製度，開展重（chóng）點行業（yè）建設項目（mù）溫室氣體排放環境影響評（píng）價。重大能源工程建設依法開（kāi）展規劃環（huán）境影（yǐng）響（xiǎng）評價。

（三）加強重點用（yòng）能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化能源（yuán）利用狀況報告報送審查，完（wán）善能耗（hào）在線監測係統建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節能（néng）降碳改（gǎi）造和用能設備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位（wèi）。實（shí）行重點用能單位化石能源消費預算（suàn）管（guǎn）理，超出預算部分通過購（gòu）買綠（lǜ）電綠證進行抵消。

（四）加大（dà）節能（néng）監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體（tǐ）係，統籌運用綜合行政執法、市（shì）場監管執法、特種（zhǒng）設備監（jiān）察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策標（biāo）準執行情況監（jiān）督檢查（chá）。到2024年底，各地（dì）區完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重點用能單位（wèi）節能監察全覆蓋（gài）。

（五）加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報製度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源（yuán）、非化石能源、原料用能（néng）等統計核算基礎。積極開展以電力、碳（tàn）市場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。

四、支撐保障

（一）健全製（zhì）度標（biāo）準。推動修訂節約（yuē）能源法，適（shì）時完善固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節（jiē）能管理辦法（fǎ）、節能監察辦法等製度，強化（huà）激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規體係。結合推動（dòng）大（dà）規模（mó）設備更新和消費品以（yǐ）舊換新，對標國內國際先進水平，加快強製性節能標準製修訂，擴（kuò）大標準覆蓋範圍。按照相關行業和產品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能標（biāo）準1級、2級、3級（或5級）指標。

（二）完善價格政策。落實煤（méi）電容量電價，深化新（xīn）能源（yuán）上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機製。嚴禁對高耗能行業實施電價（jià）優惠。強化價格政策與產業政（zhèng）策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價製度。深化供熱（rè）計量收費改（gǎi）革，有序（xù）推行兩部製熱價。

（三）加強資金支持。發揮政府（fǔ）投資帶動放大效應（yīng），積極支持節能降（jiàng）碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投（tóu）資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持節能降碳改造、用能（néng）設備更新、能源和碳排放統計（jì）核算（suàn）能力提升。落實好（hǎo）有利於節能降（jiàng）碳的財稅政策。發揮綠（lǜ）色金融作用，引導金融（róng）機構按照市場化法治化（huà）原則為節能降碳項目提（tí）供資金支持。

（四（sì））強化科技引領。充分發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節（jiē）能降碳關鍵共（gòng）性技術。紮實（shí）推進綠色低碳先進技術示範工程建設（shè）。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技術（shù）和最（zuì）佳節能實踐。積（jī）極培育重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”。

（五）健全市場化機製。積極推廣（guǎng）節能谘（zī）詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務（wù）模式。推進用能權（quán）有償使用（yòng）和交易，支持有（yǒu）條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥擴大全國碳（tàn）排放權交（jiāo）易市場覆（fù）蓋範圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權交易市場的重點（diǎn）排放單（dān）位實施碳排放配額管理。有序建設（shè）溫室氣體自願減排交易市場，夯實數據質量監管機製。加快建（jiàn）設綠證（zhèng）交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模。

（六）實施全民行動。結合全國生態日、全（quán）國節能宣傳（chuán）周、全國低碳日等（děng）活動，加大節能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠（lǜ）色低碳的生活方式，增強全民節（jiē）能降碳意識和能力。充分（fèn）發揮媒體作用，完善（shàn）公眾參與製度，加大（dà）對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。

各地區、各部門要（yào）在黨中央集中統（tǒng）一領導下，錨定目標（biāo）任（rèn）務，加大攻堅力度，狠抓（zhuā）工作落實，堅持先立後破，穩妥（tuǒ）把握工作節奏，在持續推（tuī）動能效提升、排放（fàng）降低的同時，著力保（bǎo）障高質量發展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指（zhǐ）標。國家發展改（gǎi）革（gé）委要加強統籌協調，做好工作調度，強化節能目標責任評價考核。生態環境部要加強“十四五”碳排放強度（dù）降低目（mù）標管理。各有關部（bù）門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府（fǔ）對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同誌是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大事（shì）項及時按程序請示報（bào）告。